推动新时代纪检监察工作高质量发展　　　　

为我县“十四五”强势开局提供坚强保障

——在中国共产党阜平县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月6日）

李　维

同志们：

我代表中共阜平县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市、县系列安排部署，回顾2019年以来全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记刘靖作了讲话，对学习贯彻中央、省纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党作出部署，就推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来的两年，是我县发展史上极不平凡的两年。在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和县委坚强领导下，县纪委监委持续强化政治担当，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作取得明显成效，为打赢脱贫攻坚战、取得疫情防控和经济社会发展双胜利提供了坚强纪律保障。

（一）坚守政治机关定位，坚决做到“两个维护”。强化政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，县纪委常委会持续跟进学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。强化政治监督。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦习近平总书记重要指示批示和上级决策部署，按照上级纪委监委要求，强化巩固提升脱贫攻坚成果的监督检查，部署开展违建别墅清查、生态环保、人防系统、医保医疗等领域专项整治，其中，违建别墅专项清查整治中，拆除4处11套；查处破坏生态环保案件11件，党纪政务处分20人，组织处理30人。强化疫情防控监督。主动跟进疫情防控工作部署，成立疫情防控纪检督查组，聚焦常态化疫情防控、复工复产、民生保障，紧盯关键环节和部位，严明纪律要求，层层传导压力，重整改、轻问责，推动各级党组织抓紧抓实抗疫情、稳经济、谋发展各项工作，为统筹疫情防控和经济社会发展提供了坚强纪律保障。

（二）坚持人民至上理念，大力整治群众身边腐败和作风问题。全力保障脱贫攻坚大局。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化脱贫摘帽后“四个不摘”落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域失职失责、违纪违法、作风不实问题，两年来，共处置问题线索199件，党纪政务处分142人，组织处理152人，移送审查起诉2件4人，向司法机关移送非监察对象8件44人。我县强化扶贫领域纪律监督的做法，受到中央纪委督导调研组的充分肯定。坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化“一案三查”，坚持“两个一律”，加大个案攻坚力度，查结市纪委监委指定管辖涉恶案件7件，党纪政务处分25人，组织处理20人。开展民生领域损害群众利益问题专项整治。紧盯群众操心事烦心事揪心事，加强对教育医疗、食品药品等领域清理规范和民心工程推进情况的监督，查处问题6件，处分8人，组织处理14人。在主题教育中组织17个职能部门开展漠视侵害群众利益专项整治，制定整治措施32项，解决群众急难愁盼的问题7个，让群众切实感受到党的关怀。精准处置问题线索。以习近平总书记“四个到位”要求指导纪检监察信访工作，坚持“存量清零、增量随清”，全力推动问题解决，确保案结事了。两年共受理问题线索1320件（次），已全部办结，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

（三）持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。认真落实“两个为主”要求。坚持党对纪检监察工作的领导，及时向市纪委监委和县委请示报告有关事项，加强乡镇纪委机构和阵地建设，推进监察体制改革试点向乡镇延伸，组建乡镇监察办公室，建成乡镇纪委谈话室。推进派驻机构改革。按照省市要求统筹推进派驻机构改革，坚持内涵式发展和“三个不增”，组建5个派驻纪检监察组，实现对县级党和国家机关派驻监督全覆盖。制定《派驻机构工作办法》等10项制度，推动派驻监督逐步制度化、规范化。推动各类监督衔接贯通。规范执纪审查工作流程和监督调查措施使用，建立案件办理法法衔接协调会议制度，推进落实案件会商、提前介入、退回补充调查等工作机制。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，切实加强对权力运行的监督。开展联动监督。紧跟市纪委监委联县监督，落实班子成员包联监督机制，对党中央重大决策部署贯彻落实情况、6项重点领域清理规范情况开展监督检查，督促各级党组织扛起抓落实的主体责任，推动问题整改和解决。开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题专项清理，发现问题25个，诫勉谈话1人，批评教育21人，追缴违纪资金7.14万元。做细日常监督。紧盯“关键少数”，综合运用线索处置、约谈提醒、谈话函询等各种方式，监督前移，增强实效。建立县管干部廉政档案，协助县委主要领导开展党内谈话，参加部门单位民主生活会，深入了解领导班子和领导干部践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况。做实专项监督。针对脱贫成效考核反馈问题、中央审计办跟踪审计反馈问题、中央纪委国家监委部署开展的专项治理、中央和省委历次巡视反馈问题，以及多年、多头、多层信访重复举报问题开展专项监督，跟踪问效，推动整改。贯通运用“四种形态”。两年来，共运用监督执纪“四种形态”批评教育和处理1138人，第一、二、三、四种形态占比分别为71.4%、19.7%、3.8%、5.1%，其中2020年第一种形态占比较2019年提高10个百分点，监督执纪进一步向“管住大多数”拓展。

（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。坚决纠治享乐主义、奢靡之风。认真贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，针对违规吃喝问题，对乡镇部门“一把手”开展提醒谈话，严明纪律要求，组织明察暗访。坚守重要节点，既查老问题，又查隐形变异新问题，共查处“四风”问题30件，党纪政务处分17人，组织处理25人。持续整治形式主义、官僚主义。坚决落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要指示精神，严肃查处贯彻党中央重大决策部署和重点领域专项治理中的只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等行为，查处问题3件，处分6人。推动构建良好营商环境。紧盯营商环境“痛点”“堵点”和“难点”背后的不作为、乱作为、慢作为问题，持续开展优化营商环境监督检查，推动构建“亲”“清”新型政商关系，营造更优更好的发展环境。聚焦“六个围绕、六个持续整顿”，牵头组织协调思想作风纪律整顿，督促推动问题自查自纠，激发党员干部强化政治担当，改进工作作风。

（六）深化巡视整改和政治巡察，推动巡察与其他监督有效融合。不折不扣抓好巡视反馈问题整改工作。中央巡视组移交18件、省委巡视组移交的306件问题线索全部办结。推进政治巡察工作。全面贯彻中央巡视工作方针和省委关于进一步推进新时代巡视巡察工作高质量发展的意见，准确把握政治巡察的内涵和方向，制定巡察工作规划，高质量、快节奏推进巡察工作。十三届县委共开展8轮巡察，完成本届县委巡察全覆盖任务的90%。县委共听取巡察工作汇报7次。以巩固脱贫攻坚成果防止返贫为主要内容，对174个村开展专项巡察。建立健全巡察与纪律、监察、派驻各项监督统筹衔接制度，将督促巡察整改作为纪检监察机关日常监督的重要内容，扎实做好巡察整改反馈“后半篇文章”，共发现、整改问题1618个。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。坚决有效惩治腐败。持续保持高压态势，突出“关键少数”和重点领域，注重震慑教育效应。两年来，共立案195件，处分321人，移送审查起诉6件10人，收缴违纪违法资金445.16万元。不断深化以案促改。针对监督检查、审查调查发现的问题，制发纪检监察建议书89份。做实同级同类干部的警示教育，选取我县近两年查处的违纪违法典型案件，拍摄警示教育片《底线》，对全县党员干部开展政治性警示教育。结合全县农村党员轮训，对广大农村党员开展廉政教育。积极落实“三个区分开来”要求，制定出台《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》，贯通运用“四种形态”，保护党员干部干事创业积极性，推动履职尽责、担当作为。对初核前主动投案、主动上交违纪资金的3名党员干部，拟报上级纪委监委批准由第四种形态向第三种形态转化。开展党的十八大以来纪律处分决定执行不到位情况专项检查，坚决纠正和防止处分决定执行不到位问题，共发现整改问题18个，追缴资金22.48万元。

（八）切实加强自身建设，努力打造忠诚干净担当的专业化队伍。着力提升政治素质。县纪委常委会带头锤炼政治品格，提高政治能力，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作表率。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在全系统开展“四讲四比”作风建设活动，干部队伍政治意识、纪律意识、担当意识明显增强。切实提升履职能力。适应新形势新任务新要求，大力开展纪法培训、技能培训、信息化技术培训，落实“一月一考”和“每周一题”制度，抓好全员培训，推动全员学习。积极推进干部队伍与司法机关协同办案制度，通过业务融合，尽快提升履职能力和业务水平。强化自我监督约束。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，认真落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格请示报告，规范程序流程，完善内控机制。牢牢守住安全底线，确保办案“零事故”。建立打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度，以《河北省纪检监察干部八条禁令》和保定市纪检监察干部“三严禁”为标尺，切实加强教育管理监督。持续防治“灯下黑”，坚持刀刃向内，共谈话函询纪检监察干部4人，诫勉谈话1人，处分1人。以李繁东、李木栓、李晓锋、刘建丽等违纪违法案件为戒，对全县纪检监察干部开展警示教育，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

两年来，县纪委监委和全县纪检监察干部围绕中心、服务大局，勇于担当、忠诚履职，在实践中对新时代纪检监察工作高质量发展有了深刻认识和有益探索，全面从严治党取得显著成效，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固拓展。成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于全县各级各部门的大力支持，得益于全县纪检监察干部的辛勤付出。同时，也要清醒认识到，新形势下深入推进反腐败斗争依然任重道远，面临许多挑战，我县纪检监察工作在压紧压实各级责任、有效加强对“关键少数”监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败易发多发等方面还存在薄弱环节；纪检监察干部队伍在理论学习、履职能力、斗争精神等方面也存在不少问题，有的纪检监察干部政治站位不高，有的对政治监督的内涵范围、方法途径把握不准，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合不够，有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、适用不当，纪法衔接、法法衔接还有待进一步加强，有的作风纪律不严不实，甚至口大气粗、颐指气使、跑风漏气，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市委十一届十次全会和县委十三届五次全会部署要求，増强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为加快建设保定市西部中心城市，推进阜平高质量高速发展，实现我县“十四五”强势开局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

具体工作中，要重点抓好八个方面：

(一)自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督保障“十四五”开好局起好步。进入新发展阶段，面临更加艰巨繁重的任务，必须抓紧抓实政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。要督促全县各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以庆祝建党100周年为契机，扎实开展中共党史学习教育，激励全体党员不忘初心、牢记使命，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。要紧扣高质量高速发展，围绕打赢常态化疫情防控持久战、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推进产业发展和项目建设、优化营商环境等开展监督，加强对全市“11258”决策部署和全县“11312”总体部署落实情况的监督检查，督促落实到位。要强化党中央重大决策部署督查问责，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好各项工作。

（二）牢牢坚持严的主基调，坚定不移深化反腐败斗争。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，以永远在路上的执着和冷静，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，有力消减存量，有效遏制增量。坚持受贿行贿一起查，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决査处基础设施建设、项目审批、重大工程建设、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，保障防范化解重大金融风险，严查金融风险背后的腐败问题。要更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，坚持凡是反映工作层面问题或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询，对谈话函询中不如实向组织说明问题的，经核查问题属实的，一律从严处理；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调査的重要涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，加强对敢担当善作为干部的激励保护，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。做实以案促改、以案促建、以案促治，做好查办案件“后半篇文章”。树牢安全底线意识，严格审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。大力加强清廉建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观人生观价值观。

（三）深入整治形式主义官僚主义等“四风”问题，培树求真务实、清正廉洁的新风正气。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题，抓早抓小、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法滋长蔓延。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，坚决制止餐饮浪费行为。督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违纪违法现象。深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况监督检查，重点查处各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，着力构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题清理整顿，抓住典型、从严惩处。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，保障群众合法权益。要强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期主要帮扶政策落实情况专项监督，推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，对“微腐败”问题露头就打、见根就拔。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。积极推进“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由县级纪委监委提级监督”两项改革，加大对基层干部用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）发挥好巡察“利剑”作用，推动巡察与其他各类监督贯通融合。牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕推动党中央决策部署和“十四五”规划实施加强政治监督，确保国家发展战略贯彻落实。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高全覆盖质量。强化党委(党组)巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，强化成果运用。精准处置巡察移交问题线索，完善体制机制，堵塞制度漏洞，推动改革、促进发展。探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式，推动巡察机构与纪检监察内设机构、派驻机构、乡镇纪委工作协同并进，把巡察监督向基层延伸。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。

充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。切实增强纪委监委专责监督推动作用，探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的有效路径。加强对同级党委和下级党组织的监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，及时发现问题、纠正偏差，推动监督下沉、监督落地。严明换届纪律，严肃换届风气，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，坚决査处拉票贿选、跑官要官等行为。综合运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责、精准问责，落实好容错纠错机制，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理。贯彻落实党员权利保障条例，落实好党员权利保障措施，树立查实问题是成绩，查否问题、澄清事实也是成绩的政绩观，及时为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，区分违纪行为及主客观原因，客观公正做出综合评价，为县委选拔任用干部提供参考。

（七）统筹推进纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。要发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，抓紧抓实纪检监察体制改革各项任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，推进乡镇纪委双重领导体制程序化、制度化，提高派驻监督全覆盖质量和水平，加大乡镇纪委书记和派驻纪检监察组长轮岗交流力度，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。强化纪委监委协助引导推动功能，推进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督贯通融合，增强对公权力和公职人员监督的有效性。扎实推进纪检监察信息化工作，为纪检监察工作高质量发展提供技术保障。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）强化教育管理和监督，建设忠诚干净担当的高素质专业化纪检监察队伍。不断加强县纪委常委会自身建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。带头弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，抓好干部选拔任用，逐步优化干部队伍年龄、知识结构，优化干部使用导向，完善考核评价体系。进一步持续深化“四讲四比”作风建设活动，持续开展全员培训、强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。强化权力运行制约监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，推动纪检监察干部严格按照制度履职尽责，严守纪检监察权力边界。深入贯彻落实中央纪委《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，持续防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律锻造纪检监察队伍。

同志们，站在阜平新的发展起点，纪检监察工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领下，锐意进取、担当作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实现我县“十四五”强势开局，加快建设保定市西部中心城市提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！